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Mechanism）。这两个体系都是碳排放权交易，区别在于这两个是不同的市场。碳排放交易体系更类似于一个场内市场，只不过它是强制性的。以欧盟为例，欧盟所有经济体里一定排放标准之上的特定行业的企业，全都强制定为必须要参加ETS的会员。ETS在每个周期会设定一个排放总量，并通过一定的方法分配到每个企业，每个企业在每个周期会获得一个排放权的上限。如果企业一个周期内的排放量经过核算在履约范围之内，那么企业剩余的配额可以拿出来交易；但是如果超过履约范围，企业需要购买排放权，否则企业会面临罚款。ETS就是碳排放权的交易。碳信用机制相比于ETS更像是一个场外市场，ETS只是管强排企业，还有很多通过技术创新获得了减排的效果的非强排企业，比如森林碳汇，实际也是一种减排，在碳信用机制下，这些非强排企业每年都会有一定的减排量，减排量经过联合国特定机构的核准后，核准减排量也可以用来交易。二、国际碳排放权交易市场—概览对于全球碳排放权交易市场的概览，我们主要看三点，分别是市场的数量和分布、排放总量和市场覆盖、价格。截至2021年6月，全球已经生效的ETS市场有24个，在建设中的有8个。现在国际上最成熟的是欧盟市场，从2005年开始建立，到现在已经是第4个阶段。从交易量来看，欧盟最大，但是从覆盖的减排量来看，中国是最大的。中国虽然今年刚刚成立全国的统一的碳排放交易市场，但它覆盖的排放量达到接近40亿吨，而欧盟覆盖的排放量大概在20亿吨左右。从排放量来看，全球的碳排放交易市场覆盖16%的全球温室气体排放总量，其中中国大概占接近一半的量，所以2021年中国市场的加入对于全球碳排放市场是一个里程碑。接下来我想说一下各个碳排放市场的一级市场的拍卖比例和覆盖比例之间的关系。比如欧盟2015年在一级市场是通过免费分配的方式来让强排企业免费获得排放权，但是目前欧盟大部分国家已经是通过拍卖的方式来获得排放权。现在大部分发展中国家或者是新市场国家都还是以免费为主，但是发达国家大都采取拍卖的方式为主。从价格来看，从2017年开始，全球范围内碳价格开始上涨。影响碳价格最重要的因素是政策因素，因为碳交易虽然属于商品类交易，但它是人为创设的一种机制，它的交易单位是二氧化碳排放量。它的含义是持有碳排放权配额的主体能够排放的数量，比如一家企业年碳配额是1万吨，如果该企业一年排放了12000吨，那么2000吨的配额需要去市场购买，如果排放了8000吨，那么2000吨的配额可以在市场出售，或者留到明年再履约。在2017年之前，碳市场一直是一个大熊市，2017年的时候是4块多，但现在已经涨到50多了。这主要是由供求的变化引起的，2017年之前有大量冗余的碳配额的在市场里消化不完。按照欧盟的设计，大量的碳信用产生的减排量可以用来履约，这样就出现了大量冗余的流动性在市场里。2015年欧盟就开始讨论建立一个稳定储备机制，这个机制到2019年开始实施，这个机制的原理是把这个市场里冗余的流动性放到储备里去，减少未来的拍卖量，这个机制有效地实现了市场相对的紧平衡，所以市场就开始快速地上涨，那么到现在已经达到了高水平，这是最重要的影响因素—政策因素。第二个是技术进步。如果未来新能源像太阳能、风能一样成本降低到一定程度，那就可以完全替代碳，而实现了碳中和，碳交易市场就不存在了，所以碳市场是一段时间内的特定产物，比如欧盟的目标是2050年实现碳中和，中国是2060年实现碳中和。如果前面技术升级快减排多，那么后面减排压力就会小很多，那么碳价就会相应地有序下降。但是如果前面很松，那么到后面要实现目标的时候，就需要一个非常高的碳价来推动这一目标，这会对整个经济造成非常大的压力，碳价上涨最终会转化成生产者的负担、消费者的负担和全社会的成本，这是一个重要的考量。第三个是宏观经济的波动。经济不好时，比如去年疫情爆发之后，碳价也出现了大幅的下跌，原因是经济下滑会导致生产减少，碳排放量也相应减少。所以宏观经济波动也会影响碳价。最后一个是金融因素，欧洲市场中这个因素很明显，越来越多的金融主体参与到市场中，这个市场里不仅仅有强制减排的实体企业，也有商业银行、投资银行、养老基金、对冲基金等等这些比较激进的市场参与者。2017之后，很多人预计碳价会上涨，也引来了大量金融资金入场，尤其是去年全球量化宽松的货币政策造成全球流动性泛滥后，整个金融市场出现了泡沫的状况，在碳市场中也体现得非常明显，碳价也从20多涨到现在的50多，涨幅比一般的金融市场都要快。三、欧盟碳排放权交易体系—一级市场碳市场分一级市场和二级市场，一级市场中欧盟每年会制定碳排放总量，并按照一定方法分配给每个行业，再分配给每个企业。覆盖气体包括二氧化碳、氧化亚氮和全氟化碳，非二氧化碳的温室气体会在交易时按照温室效应折成二氧化碳，这就是覆盖气体。控排行业主要涉及固定设施行业及航空业，固定设施行业包括燃料燃烧、水泥、炼厂、矿产、化工等，航空业包括欧洲经济区国家之间及内部航班。运营机制是“总量控制与交易型”。从配额总量来看，欧盟从2005年开始到现在，已经完成了三个阶段，2021年是第四个阶段。欧盟在每个阶段会设立一个总量目标和一个减排目标，从第三阶段，目标为每年减排1.74%，到2021年，目标为每年减排2.2%。2030年，欧盟的目标是总量控制在13亿吨，目前总量为18亿吨左右。分配方式分别为免费分配和有偿分配。免费分配分为历史排放量法和基准线法。历史排放量法即按照企业历史排放量分配排放额度；基准线法即每个行业定一个基准，行业内所有的企业都按照这个标准去对应。下图反映了不同行业的分配方法：有偿分配即拍卖，发电行业绝大部分是有偿分配，而生产类的行业基本上是免费分配。因为有偿分配会提高企业成本，企业成本的提高会导致企业转移，从而对经济造成影响。四、欧盟碳排放权交易体系—二级市场从二级市场来看，交易标的分为欧盟排放配额（EUAs）和航空业专项排放配额（EUAAs），这两者价格差不多，EUAAs的量非常少。市场参与者分为纳入配额市场的控排企业、商业银行、大型油气和贸易商等做市商、经纪商等中介机构和投资基金、对冲基金等投资交易机构。交易场所分为交易所和场外市场，最主要的是场内市场。一级市场主要在环境能源交易所，二级市场主要是期货，期货主要是在ICE，产品包括现货、期货、远期、掉期、回购、期权等，这和其他外汇商品区别不大。欧盟经过长时间的发展，已经形成了成熟的配套保障机制，包括注册登记系统、交易数据库、MRV体系和罚则。五、国际实践经验教训这一部分主要是欧盟的经验教训，因为欧盟的交易量占全世界交易量的90%以上。（一）经验1、碳排放权市场政策制定应与国家中长期温控目标、分阶段目标相挂钩。2、碳排放权市场确定纳入行业及分配方案时，应综合考虑经济发展、行业差异及转型难度、碳成本传导及国际竞争力等诸多因素。3、通过丰富参与者结构、交易场所及产品种类，并健全监管体制等手段，充分发挥了碳交易二级市场在价格发现和资源分配等方面的重要作用。4、有偿分配的收入用于补贴受碳价影响较大的用电企业，或投资于气候及能源项目。（二）教训1、在碳市场初期，未能充分考虑到一级市场配额管理政策对于二级市场交易及定价的巨大冲击作用。2、在碳市场初期，未能充分重视碳登记制度和系统设计对碳市场良好运行的重要性，在系统架构安排、开户材料要求和系统安全性方面存在不足，直接影响碳市场规范有序发展。3、在碳市场初期，碳交易税收政策不完善和征管措施不到位，曾引发税收欺诈。4.在碳市场初期，对碳的法律属性定性不清，碳交易监管体制不甚完善，当前仍在完善中。5、未能充分预估对控排设施建立“监测、报告与核查”制度（MRV）所面临的实施难度。6、未能充分预估各市场主体对于碳配额市场的学习曲线可能比较缓慢。六、我国碳排放权交易市场——一级市场我国的碳市场与欧盟非常类似，也分为碳排放权交易体系和碳信用机制。2012年我国开始在广东、湖北、北京、上海、天津、重庆、深圳和福建8个省市试点碳排放权市场。制度设计上也是总量控制价格交易，覆盖的气体以二氧化碳为主，在分配方式上以免费分配为主，有偿分配为辅目前纳入的气体是二氧化碳，纳入的行业是发电行业，下一步可能会纳入水泥、有色、化工等，但发电行业中年度温室气体排放达到2.6万吨的企业才会被纳入。配额总量的设定采取“自上而下”“自下而上”和的结合，配额分配基本上采用基准法，后续适时引入有偿分配。七、全国碳排放权交易市场—二级市场二级市场的交易以场内交易为主，但并不活跃，截至2020年末，各试点碳配额市场现货累计成交约4.46亿吨，总成交额104.31亿元。交易标的是碳排放配额（CEA）。以“每吨二氧化碳当量价格”为单位，生态环境部可以根据国家有关规定适时增加其他交易产品。产品类型是现货，但广州期货交易所在计划推进碳期货。交易方式是协议转让、竞价或其他符合规定的方式。交易主体是重点排放单位和符合国家有关交易规则的机构和个人。7月16日全国碳市场正式上线，开盘48元/吨，首个交易月份上涨12.5%，累计成交量651.88万吨，成交额3.29亿元。八、碳信用机制—现状碳信用是跟强制减排完全不同的机制，强制减排是排放得越少越好，因为排放得越少就有更多的配额用来交易，而碳信用是减排越多越好。从国际经验来看，碳信用主要有三类，一类是国际机制，主要分为CDM和JI，CDM一度在全球交易非常活跃，主要作用是发达国家帮助发展中国家建立减排项目，比如帮发展中国家建造水电站以获得联合国给予的减排量证明。JI交易量比较少，属于实际发达国家之间的一种合作机制。一类就是独立运作的三方机构，其核证机构是NGO，比如说像gold standard，和verified carbon standard，这两个标准是签约量比较大的。一类是通过国家和地方政府机构进行评估的一种信用机制。国际碳信用签发数量在2012年达到极值，欧盟在2013年之前允许大量CDM/JI碳信用项目用于欧盟碳配额的抵消，2013年之后，欧盟大幅抬高了可用于抵消的国际碳信用限制，2021年以后，欧盟不再允许国际碳信用用于欧盟碳配额的抵消。虽然现在大家都在谈论碳中和。怎样实现碳中和实际没有标准，但一定要依靠技术进步，而技术进步后怎样进行激励，可能就需要碳信用机制。随着一级市场的恢复和碳减排压力的不断增长，我认为未来在中国碳信用也会不断增长。讲座入口会员说明：本店【讲堂】及【洞见】栏目内容采用会员制，观看请先购买天弈会员。高校在校学生可通过独立入口购买，享6折优惠。在这里，您将聆听到金融大咖们的专业观点，行业精英们的卓识洞见和前沿思考。籍此，提高自身专业认知水平，打破“基层员工”式的思维牢笼，助力职业提升。关于我们■ 概况：天弈全球专家研讨（Tiany Global Expert Seminars，TGES）专家交流平台由陈忠阳教授 2002 年春开始组织业界新兴风险经理不定期周末聚会发展而来，历时近20年，2005 年 1 月 16 日首届 CFRMF 论坛成功举办。平台活动包含年度总论坛、专题研讨会、在线研讨讲座等多种交流形式。二十年来，累计邀请了 3000 多位国内外资深专家演讲，30000 多位业界人士参会讨论。2020年平台交流活动全面线上化，2021年推出网络交流端口，而且全年组织专家实时在线发言交流将超过600人次。■ 基本理念：现代金融的本质就是风险承担和管理金融机构是经营风险的企业风险是前中后台各个部门管理的共同对象风险管理就是与天对弈，重要性、专业性和挑战性都非常突出统一的风险理念和语言体系是有效沟通和管理的基础保障集体交流和分享前沿探索经验体会为应对挑战带来更宽视野、更多灵感和更强信心■ 活动宗旨：促进国内外金融业界资深专家合作交流，分享经验，探讨前沿问题。促进“基于风险的（Risk-based）”现代金融机构经营管理理念、制度和技术方法在中国的传播和发展。促进我国业界专家实践经验和思想的汇集、整理和提升，形成中国现代金融思想和领先实践，并以此开展国际专业交流。促进形成行业前沿知识体系和标准，支持金融机构中高级管理团队培养。发布于 2022-06-27 14:32赞同 11添加评论分享收藏喜欢收起碳服网CarbonFA趣味普及碳中和知识，赋能碳中和创业者，探索碳中和新路径关注目前，全国共有9家能交易碳资产的交易所。其中，允许个人进行开户的碳交易所只有5家，分别是湖北碳排放权交易中心、重庆碳排放权交易中心、广州排放权交易所、海峡股权交易中心和四川联合环境交易所。本篇介绍湖北碳排放权交易中心的个人碳账户开户流程。发布于 2022-06-06 14:46赞同 31 条评论分享收藏喜欢

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全国碳排放权交易市场建设取得四方面成效

2024-02-26 11:07

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中国政府网

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国务院新闻办公室于2024年2月26日（星期一）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请生态环境部副部长赵英民和司法部立法四局局长张要波介绍《碳排放权交易管理暂行条例》有关情况，并答记者问。【人民日报记者】2021年7月，全国碳排放权交易正式上线交易，请问目前碳市场的建设和运行状况如何？在推动实现双碳目标方面发挥了哪些作用？【生态环境部副部长赵英民】按照党中央、国务院的决策部署，全国碳排放权交易市场也就是我们说的强制碳市场选择了以发电行业为突破口，2021年7月正式开市，目前已经顺利完成了两个履约周期，第一个履约周期是2019—2020年，第二个履约周期是2021、2022年。目前看，实现了预期的建设目标。目前，全国碳排放权交易市场覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，纳入重点排放单位2257家，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。全国碳排放权交易市场建设两年半以来在各方的大力支持努力下，主要取得了四方面的成效：一是建立了一套较为完备的制度框架体系。国务院印发实施《碳排放权交易管理暂行条例》，生态环境部出台管理办法和碳排放权登记、交易、结算等3个管理规则，以及发电行业碳排放核算报告核查技术规范和监督管理要求等，对注册登记、排放核算、报告、核查、配额分配、配额交易、配额清缴等涉及碳排放权交易的关键环节和全流程提出了明确要求和规范，初步形成了拥有行政法规、部门规章、标准规范以及注册登记机构和交易机构业务规则组成的全国碳排放权交易市场法律制度体系和工作机制。二是建成了“一网、两机构、三平台”的基础设施支撑体系。建成了“全国碳市场信息网”，集中发布全国碳市场权威信息资讯。成立全国碳排放权注册登记机构、交易机构，对配额登记、发放、清缴、交易等相关活动精细化管理。建成并稳定运行全国碳排放权注册登记系统、交易系统、管理平台三大基础设施，实现了全业务管理环节在线化、全流程数据集中化、综合决策科学化，全国碳排放权交易市场基础设施支撑体系基本形成。三是碳排放核算和管理能力明显提高。建立碳排放数据质量常态化长效监管机制，实施“国家—省—市”三级联审，运用大数据、区块链等信息化技术智能预警，将数据问题消灭在“萌芽”阶段。创新建立履约风险动态监管机制，督促企业按时足额完成清缴。参与碳市场企业均建立了碳排放管理的内控制度，将碳资产管理纳入日常生产经营活动，相关企业的管理能力和核算能力显著提升。四是市场表现平稳向好。表现在几个方面：一是市场活跃度和第一个履约周期相比，第二个履约周期有明显提升。截止到去年底，全国碳排放权交易市场累计成交量达到4.4亿吨，成交额约249亿元。第二个履约周期成交量比第一个履约周期增长了19%，成交额比第一个履约周期增长了89%。二是碳价整体呈现平稳上涨态势。由启动时的每吨48元上涨至每吨80元左右，上涨66%左右。第二个履约周期企业参与交易的积极性明显提升，参与交易的企业占总数的82%，比第一个履约周期上涨了近50%。全国碳排放权交易市场的健康运行，为双碳目标实现、推动全社会绿色低碳发展发挥了重要作用。主要有这么几个方面：一是落实了企业的减碳责任。利用碳市场碳排放配额分配，将碳减排目标要求直接分解到企业，使企业成为减碳的主体，压实了企业责任，树立了“排碳有成本、减碳有收益”的低碳意识，实现了对第一大碳排放重点行业（电力行业）的碳排放有效控制。二是降低了行业和全社会的减碳成本。通过碳排放配额交易，碳市场为企业履行减碳责任提供了更为灵活的选择，帮助行业实现了低成本的减碳。据测算，这两个履约周期，全国电力行业总体减排成本降低了约350亿元。随着碳排放权交易市场覆盖行业范围不断扩大，碳排放资源在全国范围内不同行业间的优化配置将最终实现全国总的减排成本最小化。三是碳市场形成的碳价，为开展气候投融资、碳资产管理等碳定价活动锚定了基准价格参考，促进了气候投融资工具创新，为低碳、零碳、负碳技术投融资提供了基础支撑、资金支撑。以碳市场为核心的中国碳定价机制正在逐步形成，促进了全社会生产生活方式的低碳化，从而推动了绿色低碳高质量发展。四是探索建立了符合我国实际的重点行业碳排放统计核算体系，培养了一大批碳减排、碳管理的专业人才和相关机构，为推动实现双碳目标打下了坚实基础。

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怎么交易？谁来交易？去哪儿交易？一图看懂全国碳排放权交易_腾讯新闻

怎么交易？谁来交易？去哪儿交易？一图看懂全国碳排放权交易

7月16日上午9点15分，全国碳市场在北京、上海和武汉三地同时举行开市启动仪式。终于，全国碳排放权交易正式开市！

本文来源：时代财经作者：魏亚霖陈玲

2011年，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳七省市开展试点碳排放权交易市场。

2016年，福建试点启动。

2017年前后，推动全国统一的碳市场建设被提上议事日程。

2020年12月31日，生态环境部印发《碳排放权交易管理办法（试行）》。

2021年5月14日，生态环境部印发《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》。

6月22日，上海环境能源交易所发布《关于全国碳排放权交易相关事项公告》。

7月14日，国务院举行政策例行吹风会，介绍启动全国碳市场排放权交易市场上线交易有关情况。

7月16日上午9点15分，全国碳市场在北京、上海和武汉三地同时举行开市启动仪式。终于，全国碳排放权交易正式开市！

碳排放权怎么交易？谁来交易？去哪儿交易？……

时代财经让你一图看懂全国碳排放权交易。

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碳排放权交易，中国大步踏出自己的路_滚动新闻_中国政府网

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碳排放权交易，中国大步踏出自己的路

2021-08-03 08:20

来源：

人民日报海外版

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7月16日上午，全国碳排放权交易市场上线交易启动仪式以视频连线形式举行，在北京设主会场，在上海和湖北设分会场。

伴随着这一市场的启动，全球规模最大的碳市场就此成立。全国碳市场第一个履约周期为今年全年，纳入发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。全国碳市场的碳排放权注册登记系统由湖北省牵头建设、运行和维护，交易系统由上海市牵头建设、运行和维护，数据报送系统依托全国排污许可证管理信息平台建成。

“用碳交易的办法，解决碳排放、碳减排和碳达峰、碳中和的问题，对很多人来说，这还是一个新事物。”在接受本报记者采访时，中华环保联合会副主席杜少中表示，经过多年论证和实践，全国碳市场对碳达峰、碳中和的作用和意义非常重要。

中国向世界作出庄严承诺

实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革。

2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”

从碳达峰到碳中和，发达国家有60年到70年的过渡期，而中国只有30年左右的时间。这意味着，中国温室气体减排的难度和力度都要比发达国家大得多。

事实上，中国已经为应对气候变化付出了巨大努力。从“十一五”时期提出并实现“单位国内生产总值能源消耗降低”，到“十四五”规划和2035年远景目标纲要设置“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”专篇并作出具体部署，中国的努力，世界看在眼里。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，打响污染防治攻坚战。在党的十八大报告中，明确提出“单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少”。在党的十九大报告中，明确提出要“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”。

诸多减碳举措取得了明显效果。到2020年底，中国单位GDP二氧化碳排放较2005年降低约48.4%，超额完成向国际社会承诺的下降40%—45%的目标，全国重点城市PM2.5平均浓度较2013年下降超过四成。

在此基础上，建设全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是推动实现碳达峰目标与碳中和愿景的重要政策工具。在党的十八大报告中，明确要求“积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点”。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中则进一步明确，“发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”。

如何进行碳交易？举个例子，一家电力企业每年碳排放配额有600万吨，如果做到了很好的节能减排，只排放碳300万吨，则剩余的300万吨额度可以出售，卖给其他排放额度不够用的企业。而这个交易，需要在碳交易市场上完成。

在生态环境部副部长赵英民看来，全国碳市场对中国碳达峰、碳中和的作用和意义主要体现在几个方面：一是推动碳市场管控的高排放行业实现产业结构和能源消费的绿色低碳化，促进高排放行业率先达峰；二是为碳减排释放价格信号，并提供经济激励机制，将资金引导至减排潜力大的行业企业，推动绿色低碳技术创新，推动前沿技术创新突破和高排放行业的绿色低碳发展的转型；三是通过构建全国碳市场抵消机制，促进增加林业碳汇，促进可再生能源的发展，助力区域协调发展和生态保护补偿，倡导绿色低碳的生产和消费方式；四是依托全国碳市场，为行业、区域绿色低碳发展转型，实现碳达峰、碳中和提供投融资渠道。

“国内外实践表明，碳市场是以较低成本实现特定减排目标的政策工具。”赵英民表示，与传统行政管理手段相比，碳市场既能够将温室气体控排责任压实到企业，又能够为碳减排提供相应的经济激励机制，降低全社会的减排成本，并且带动绿色技术创新和产业投资，为处理好经济发展和碳减排的关系提供了有效的工具。

2020年12月29日，生态环境部发布关于印发《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》《纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》并做好发电行业配额预分配工作的通知，明确表示此通知是“为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，加快推进全国碳排放权交易市场（以下简称碳市场）建设”。

今年1月，生态环境部公布《碳排放权交易管理办法（试行）》自2月1日起施行。《碳排放权交易管理办法（试行）》规定，全国碳排放权交易市场的交易产品为碳排放配额，生态环境部可以根据国家有关规定适时增加其他交易产品。而交易主体包括重点排放单位以及符合国家有关交易规则的机构和个人。交易方式上，碳排放权交易通过全国碳排放权交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式。

中国行动，在国际上得到了广泛认可。

国际碳行动伙伴组织最新发布的《2021年度全球碳市场进展报告》指出，疫情防控期间，全球碳排放权交易市场展现出韧性。各国更具雄心的气候目标和净零排放承诺，提升了政策稳定性和市场信心。

“最引人瞩目的是中国碳市场的进展，尤其是2020年下半年到2021年初出台的一系列政策，为这一全球最大碳市场的启动铺平了道路。”这一报告指出。

从地方试点到全国市场

中国的碳市场建设是从地方试点起步的。

2011年10月在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7省市启动了碳排放权交易地方试点工作。2013年起，7个地方试点碳市场陆续开始上线交易，有效促进了试点省市企业温室气体减排，也为全国碳市场建设摸索了制度，锻炼了人才，积累了经验，奠定了基础。2017年末，经过国务院同意《全国碳排放权交易市场建设方案》印发实施，要求建设全国统一的碳排放权交易市场。

从地方试点到全国市场，经历了怎样的过程？

在接受本报记者采访时，北京绿色交易所总经理、北京绿色金融协会秘书长梅德文表示，北京市碳排放权交易试点是2013年11月28日开市的，迄今已平稳运行7年有余。初步建立起“制度完善、市场规范、交易活跃、监管严格”的区域性碳排放权交易市场。截至2020年底，北京碳市场各类产品累计成交近6800万吨，成交额突破19.4亿元，在运用市场机制促进低成本减排，推动碳达峰、碳中和方面担当了探路者的角色。

“从运行情况来看，北京碳市场在配额分配，碳排放监测、报告、核查，市场交易，能力建设等方面积累了丰富的经验。”梅德文表示，从这几年的探索来看，北京碳市场的特点是碳价稳定合理、交易方式灵活、交易主体多元、碳中和实践丰富。在全国碳市场启动后，北京碳市场会在碳达峰、碳中和的大背景下继续不断探索，基于试点工作经验，为全国碳市场建设和发展完善提供持续有力的支撑。

值得一提的是，从北京的经验看，企业的接受程度越来越高。近年来，企业履约率约为100%。

生态环境部应对气候变化司司长李高总结，几个试点市场覆盖了电力、钢铁、水泥20多个行业近3000家重点排放单位，到2021年6月，试点省市碳市场累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。

“全国碳市场和地方试点市场的设计原理是一样的。”李高表示，按照党中央、国务院决策部署，我们在充分借鉴试点碳市场经验基础上，明确以发电行业为突破口，分阶段、有步骤地推动全国碳市场建设。

事实上，在全国碳市场上线后，其运转情况也吸引了社会各界关注。

数据显示，7月16日上线当天，全国碳市场平均成交价超过每单51元人民币。到7月23日收盘，全国碳排放权交易市场已运行6个交易日，23日的开盘价为56.52元/吨，收盘价为56.97元/吨。全国碳市场累计成交量达到483.3万吨，成交额近2.5亿元，其中开市首日的成交额近2.1亿元，6个交易日以来挂牌协议交易和大宗交易均有成交。

很多业内人士认为，未来，中国碳市场有充分的上行空间。中国人民银行副行长范一飞表示，交易首日中国碳交易价格不到欧盟碳交易价格的1/8，可以看出中国碳市场发展空间巨大。

各地、各企业也积极参与其中。

在黑龙江，据该省生态环境厅透露，全国碳排放权交易市场7月16日启动上线交易以来，黑龙江省已经有完成准备参与全国碳市场交易的企业97家；在重庆，该市生态环境局发布了《重庆市碳排放权交易管理办法（征求意见稿）》；在江苏，5月份挂牌组建的江苏省环保集团，围绕“双碳”目标，加强低碳技术研究应用，积极推动该省工业园区减污降碳协调治理，大力提升碳监测、碳核算、碳咨询等能力建设……

对很多企业来说，碳交易既控制了碳排放总量，又能鼓励企业通过优化能源结构、提升能效等手段实现减排。很多企业成立了专门的研究部门，专门针对碳达峰、碳中和等重大问题进行研究，并积极推出相关举措。

实现碳中和将造福每个人

“碳交易在全国已经开市了，开弓没有回头箭，必须得建设好。”杜少中认为，接下来必须做到社会良性互动。政府要做好顶层设计，制定相关政策，引导监督企业执行，协调执行过程中的问题，并提出各种号召鼓励公众自觉践行绿色生活。

事实上，纵观世界各国，很多国家已经开始尝到碳市场的“甜头”。

2020年，美国汽车企业特斯拉出售碳排放积分，获得了15.8亿美元的营业收入。分析师预计，2021年，特斯拉的碳交易收入有望达到20亿美元，这得益于美国加州的碳市场建设。

在宏观层面，国际碳行动伙伴组织报告显示，2020年底，欧盟、新西兰、北美区域等的碳市场价格与年初相比均出现上涨，显示出碳市场的强大韧性。事实上，过去一年，很多国家和地区提出碳中和目标，将经济复苏与低碳发展联系在一起。

在中国，这个市场方兴未艾。中金公司推出的《碳中和经济学：新约束下的宏观与行业分析》主题报告认为，未来40年中国绿色投资总需求约140万亿元，电力、交运、建筑的绿色投资需求量最大。

在中国，很多企业对碳市场的欢迎程度越来越高。

发电行业是首个纳入全国碳市场的行业，纳入的重点排放单位超过2000家。事实上，全国碳市场首批纳入的企业都是发电企业。对于最先在全国碳市场中试水的发电企业来说，这一周它们对“排碳有成本，减碳有收益”有了更深的认识。

“开启碳交易对于高排放的发电企业来说，最直观的感受就是，主动减排的动力更足了。”一家发电企业的碳交易人员表示，不减碳就意味着企业需要面对越来越高的排放成本，在市场倒逼之下，企业以绿色环保为驱动力，规划低碳转型发展战略的主动性会明显提升。

公众对碳市场的认识，也有着非常关键的作用。

“很多人说我就是一个普通老百姓，对碳达峰能起什么作用？其实公众的作用非常大。”杜少中认为。

杜少中告诉记者，公众的作用体现在三方面。首先，在碳排放的总量当中，有20%左右是直接来自生活领域的，因此公众自己的减排作用也很大；其次，公众的参与，会通过消费引导生产、引导企业的行为，因为公众的消费偏好，会对企业的生产带来很大的影响，对于推动企业的减排意义重大；第三，公众可以监督政策的执行，做出各种呼吁，身体力行选择低碳环保的生活方式，让社会在碳达峰、碳中和的生态文明的路上越走越远。

上海市生态环境局局长程鹏也认为，未来“双碳”工作的重中之重，一个是低碳科技的攻关，另一个是全民减碳意识的提升。

在他看来，绿色低碳技术实现重大突破将会极大推进“双碳”工作，因此需要我们抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。更广泛的公众参与也很关键，程鹏说，“双碳”工作的这“最后一公里”需要每个人的低碳足迹来“填满”，“绿色出行、简约包装、垃圾分类……我们生活中的点点滴滴都能为实现碳达峰、碳中和的目标提供推动力量。”

实现了碳中和目标将造福每一个人。（记者刘少华）

【我要纠错】责任编辑：李萌

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国新办举行启动全国碳排放权交易市场上线交易国务院政策例行吹风会（全文实录）_中华人民共和国生态环境部

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国新办举行启动全国碳排放权交易市场上线交易国务院政策例行吹风会（全文实录）

2021-07-14

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　　国务院新闻办公室于2021年7月14日（星期三）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请生态环境部副部长赵英民、生态环境部应对气候变化司司长李高介绍启动全国碳排放权交易市场上线交易有关情况，并答记者问。

　　国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜：各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，国务院常务会议决定7月择时启动发电行业全国碳排放权交易市场上线交易。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天邀请到生态环境部副部长赵英民先生、应对气候变化司司长李高先生，请他们为大家介绍相关情况，并回答媒体关心的问题。

　　首先，有请赵英民先生作情况介绍。

生态环境部副部长赵英民（徐想摄）

　　生态环境部副部长赵英民：各位媒体界的朋友们，大家上午好！建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是实现碳达峰、碳中和与国家自主贡献目标的重要政策工具。因此，受到了国际国内的高度关注和期待。

　　党中央、国务院高度重视全国碳市场建设工作，2015年以来习近平总书记在多个国际场合就碳市场建设作出重要宣示。2021年4月22日在领导人气候峰会上宣布中国将启动全国碳市场上线交易。李克强总理多次作出重要批示，在今年《政府工作报告》上强调要加快建设碳排放权交易市场。韩正副总理多次提出要求，并协调推动全国碳市场建设工作。生态环境部根据国务院批准的建设方案，牵头组织全国碳市场建设工作，目前相关建设任务已经基本完成，各项准备工作已经就绪。7月7日，国务院常务会议审议决定在7月择机启动全国碳排放权交易市场，开展上线交易。

　　中国的碳市场建设是从地方试点起步，2011年10月在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7省市启动了碳排放权交易地方试点工作。2013年起，7个地方试点碳市场陆续开始上线交易，有效促进了试点省市企业温室气体减排，也为全国碳市场建设摸索了制度，锻炼了人才，积累了经验，奠定了基础。2017年末，经过国务院同意，《全国碳排放权交易市场建设方案》印发实施，要求建设全国统一的碳排放权交易市场。

　　2018年以来，生态环境部根据“三定方案”新职能职责的要求，积极推进全国碳市场建设各项工作。一是构建了支撑全国碳市场运行的制度体系，先后出台了《碳排放权交易管理办法（试行）》和碳排放权登记、交易、结算等管理制度，以及企业温室气体排放核算、核查等技术规范。同时，正在积极配合司法部推进《国务院碳排放权交易管理暂行条例》的立法进程。二是稳妥制定配额分配实施方案。明确发电行业作为首个纳入全国碳市场的行业，市场启动初期，只在发电行业重点排放单位之间开展配额现货交易，并衔接我国正在实行的碳排放强度管理制度，采取基准法对全国发电行业重点排放单位分配核发首批配额。三是扎实开展数据质量管理工作。严格落实碳排放核算、核查、报告制度，在企业报告、地方生态环境部门核查的基础上，生态环境部组织专门的督导帮扶，监督指导省级生态环境部门加大核查力度，组织开展核查抽查，通过对地方督促检查和对企业现场抽查，进一步加强数据管理，提升数据质量。四是完成相关系统建设和运行测试任务。利用全国排污许可证管理信息平台，我们建设了重点排放单位温室气体排放信息管理系统，指导推动湖北省、上海市完成了全国碳排放权注册登记系统和交易系统的建设任务，并且通过了系统的测试和验收。五是组织开展能力建设，提升能力水平。对各地生态环境主管部门、相关企业、第三方机构等持续开展了全国碳市场系统培训，培养温室气体核查、核算、管理等方面的人才。

　　我先简要介绍这些情况。下面，我和李高同志愿意回答大家的提问。谢谢。

　　邢慧娜：大家可以开始提问，提问前请通报所在的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者提问（刘健摄）

　　中央广播电视总台央视记者：全国碳市场在碳达峰和碳中和过程中发挥了什么样的具体作用？我国全国碳排放市场的建设工作下一步如何推进？谢谢。

　　赵英民：谢谢你的提问。全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的一项制度创新，也是落实习近平主席对外庄严宣示承诺我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和的国家自主贡献目标的重要核心政策工具。今年是全国碳市场第一个履约周期，纳入发电行业重点排放单位超过了2000家，我们测算纳入首批碳市场覆盖的这些企业碳排放量超过40亿吨二氧化碳，意味着中国的碳排放权交易市场一经启动就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。

　　全国碳市场对中国碳达峰、碳中和的作用和意义非常重要。主要体现在几个方面：一是推动碳市场管控的高排放行业实现产业结构和能源消费的绿色低碳化，促进高排放行业率先达峰。二是为碳减排释放价格信号，并提供经济激励机制，将资金引导至减排潜力大的行业企业，推动绿色低碳技术创新，推动前沿技术创新突破和高排放行业的绿色低碳发展的转型。三是通过构建全国碳市场抵消机制，促进增加林业碳汇，促进可再生能源的发展，助力区域协调发展和生态保护补偿，倡导绿色低碳的生产和消费方式。四是依托全国碳市场，为行业、区域绿色低碳发展转型，实现碳达峰、碳中和提供投融资渠道。

　　国内外实践表明，碳市场是以较低成本实现特定减排目标的政策工具，与传统行政管理手段相比，既能够将温室气体控排责任压实到企业，又能够为碳减排提供相应的经济激励机制，降低全社会的减排成本，并且带动绿色技术创新和产业投资，为处理好经济发展和碳减排的关系提供了有效的工具。

　　下一步，生态环境部将进一步扎实做好全国碳市场各项工作，持续完善配套制度体系，推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》，进一步完善相关的技术法规、标准、管理体系。在发电行业碳市场健康运行的基础上，逐步将市场覆盖范围扩大到更多的高排放行业，根据需要丰富交易品种和交易方式，实现全国碳市场的平稳有效运行和健康持续发展，有效发挥市场机制在控制温室气体排放，实现我国碳达峰、碳中和目标中的作用。谢谢。

红星新闻记者提问（刘健摄）

　　红星新闻记者：碳交易的前提是碳排放的准确量化。生态环境部目前在强化排放监测、核查排放数据方面有哪些有效措施？如何保证配额分配公正合理，下一步还将采取哪些措施保证数据质量？谢谢。

　　赵英民：谢谢你的提问。的确，市场要进行交易最基本的基础是要确保碳排放数据的真实准确，这也是我们全国碳市场建设工作的重中之重。生态环境部高度重视碳排放数据质量工作，在连续多年开展各相关行业碳排放数据核算、报告与核查工作的基础上，为进一步强化全国碳市场上线交易前的数据质量管理，我们专门印发了《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施》《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》，对发电行业重点排放单位的核算和报告进行统一规范，对省级主管部门开展数据核查的程序和内容提出严格要求。按照现在的工作程序，在企业报告数据和省级生态环境部门核查工作完成以后，生态环境部还组织了对地方的督促检查和对企业的现场抽查。同时，我们进一步加强了对企业和第三方机构的信息公开力度，要求企业公开排放情况。省级生态环境主管部门公开核查技术服务机构从业业绩，以信息公开方式加强行业监督和社会监督。根据核查的情况看，总体来说全国碳市场数据质量是符合要求的。

　　在配额分配的公正性方面，全国碳市场配额分配的方法是全国统一、公开透明的。企业根据排放情况可以自行计算，得出应该获得的配额数量。配额分配的基础是经过生态环境主管部门核查后的碳排放相关数据，根据《碳排放权交易管理办法（试行）》的规定，重点排放单位对排放数据的核查结果乃至分到的配额有疑义的还可以复核申诉。在配额分配的合理性上，目前配额采取的是以强度控制为基本思路的行业基准法，实行免费分配。这个方法基于实际产出量，对标行业先进碳排放水平，配额免费分配而且与实际产出量挂钩，既体现了奖励先进、惩戒落后的原则，也兼顾了当前我国将二氧化碳排放强度列为约束性指标要求的制度安排。在配额分配制度设计中，考虑一些企业承受能力和对碳市场的适应性，对企业的配额缺口量作出了适当控制，需要通过购买配额来履约的企业，还可以通过抵消机制购买价格更低的自愿减排量，进一步降低履约成本。

　　为了进一步提升全国碳市场数据质量，下一步将继续加大工作力度。一是积极推动尽早发布《碳排放权交易管理暂行条例》，加大对数据造假行为的处罚力度，加强执法保障。二是持续加强能力建设，提升碳市场参与各方业务能力。三是加强监督指导，持续开展对地方生态环境部门和企业的监督帮扶，狠抓数据管理。四是加强信息公开和信用体系建设，借助全社会力量对数据管理工作进行监督，从而提升全国碳市场的数据质量。谢谢。

南方都市报记者提问（刘健摄）

　　南方都市报记者：从地方试点到全国碳市场上线，我国的探索经过了十年，能否介绍一下这十年间总结了哪些经验？以及全国碳市场和地方碳市场运行和管理有什么异同？全国碳市场和地方碳市场如何保证平稳过渡接轨？谢谢。

　　赵英民：这个问题请李高同志回答。

　　生态环境部应对气候变化司司长李高（徐想摄）

　　生态环境部应对气候变化司司长李高：谢谢你的提问。我们国家的碳市场建设从地方试点起步，从2011年10月以来，在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳两省五市开展了碳排放权交易地方试点工作，地方试点从2013年6月先后启动了交易。经过多年发展取得了积极进展，为全国碳市场建设积累了经验。几个试点市场覆盖了电力、钢铁、水泥20多个行业近3000家重点排放单位，到2021年6月，试点省市碳市场累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。成果也体现在两个方面，重点排放单位履约率保持很高水平，市场覆盖范围内碳排放总量和强度保持双降，对于促进企业温室气体减排，强化社会各界低碳发展的意识，为全国碳市场建设积累了宝贵经验。我想，这些宝贵经验体现在一些制度设计上，包括地方法律法规的建设、配额分配方式、交易方式等方面，也为全国碳市场建设积累了人才队伍。

　　全国碳市场和地方试点市场的设计原理是一样的。按照党中央、国务院决策部署，我们在充分借鉴试点碳市场经验基础上，明确以发电行业为突破口，分阶段、有步骤地推动全国碳市场建设。在覆盖范围、准入门槛、配额分配方面的制度设计和试点市场有一定的差异。7个试点碳市场在纳入的行业范围、门槛也是根据各地的产业发展实际情况和各地温室气体控制目标、管理要求来定的。全国碳市场从发电行业起步，全国碳市场建设以后，我们工作重点转向确保全国统一的碳排放权交易市场平稳、有效运行。地方的碳市场要逐步地向全国碳市场过渡。目前，全国碳市场以发电行业为突破口，参与全国碳排放权交易市场的发电行业重点排放单位不再参加地方碳市场的交易。避免一个企业既参加地方碳市场又参加全国碳市场的情况。

　　在具体过渡的时间表、路线图方面，还要根据全国碳市场发展、根据地方试点实际情况进一步研究。在全国碳市场建立的情况下，我们不再支持地方新增试点，现有试点可以在现有基础上进一步深化，同时做好向全国碳市场过渡的相关准备工作。谢谢。

封面新闻记者提问（刘健摄）

　　封面新闻记者：请问在碳排放权交易中，环境部门如何对企业和单位进行监管？对于虚假登记和交易等情况，环境部门如何处理？谢谢。

　　赵英民：这个问题刚才在回答如何强化数据质量的时候，已经涉及到一些。碳排放权交易市场的制度基础是强制性的减排履约责任。同时，碳排放权交易市场运行具有操作环节多、规范性要求强、专业要求高的特点，因此必须要在法治轨道上进行。去年年底，生态环境部为了建设全国碳市场、推动全国碳市场的启动运行，制定发布了一系列碳市场相关制度，初步构建了全国碳市场制度体系。

　　去年年底，我们出台了《碳排放权交易管理办法（试行）》，对碳市场交易主体的条件、交易产品、交易方式、各参与方权利和义务等作出了规定。我们印发了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，启动了全国碳市场第一个履约周期。今年以来，又陆续发布企业温室气体排放核算方法与报告指南、核查指南以及碳排放权登记、交易、结算管理规则等一系列文件，这些制度文件的发布都是为了规范市场运行管理的各个环节。碳排放权登记、交易、结算三个管理规则，针对登记、交易、结算活动各环节明确了监管主体和责任，细化了监管内容，实现了整个碳市场流程各个环节的全覆盖，形成闭环，实现了精细化监管，从而有效地防止虚假登记和交易，保护各方交易主体的合法权益，维护整个市场秩序和公平。

　　下一步，我们将从以下几个方面继续推动相关工作制度的落实。一是指导监督，主要是对市场各参与主体严格按照相关制度规定开展业务进行指导监督。二是能力建设，主要是加强对市场参与主体以及生态环境系统的碳市场相关能力建设，推动各个单位相关方懂制度、守制度、用制度。三是联合监管，碳市场监管涉及到多项法律法规，监管职能也涉及到国务院很多部门，我们将协调相关部门，依据有关法律法规，组织开展对碳市场运行各个环节的联合监管。四是立法保障，推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台，以更高层次的立法保障碳市场各项制度有效实施。谢谢。

21世纪经济报道记者提问（刘健摄）

　　21世纪经济报道记者：全国碳市场首批纳入的企业2000多家都是发电企业，这是出于什么样的考虑？其他重点行业领域现在准备情况如何，大概什么时候可能纳入？对于碳市场的配套制度，接下来有什么样的规划？谢谢。

　　赵英民：全国碳市场选择以发电行业为突破口，有两个方面的考虑：一是发电行业直接烧煤，所以这个行业的二氧化碳排放量比较大。包括自备电厂在内的全国2000多家发电行业重点排放单位，年排放二氧化碳超过了40亿吨，因此首先把发电行业作为首批启动行业，能够充分地发挥碳市场控制温室气体排放的积极作用。二是发电行业的管理制度相对健全，数据基础比较好。因为要交易，首先要有准确的数据。排放数据的准确、有效获取是开展碳市场交易的前提。发电行业产品单一，排放数据的计量设施完备，整个行业的自动化管理程度高，数据管理规范，而且容易核实，配额分配简便易行。从国际经验看，发电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。既然它二氧化碳排放大、煤炭消费多，所以这个行业首先纳入，可以同时起到减污降碳协同的作用。

　　结合国家排放清单的编制工作，我们已经连续多年组织开展了全国发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等高排放行业的数据核算、报送和核查工作。因此这些高排放行业，他们的数据核算、报送核查工作也是有比较扎实的基础。为做好扩大全国碳市场覆盖行业范围的基础准备工作，目前我们已经委托相关的科研单位、行业协会研究提出符合全国碳市场要求的有关行业标准和技术规范建议。下一步，我们将按照成熟一个批准发布一个的原则，加快对相关行业温室气体排放核算与报告国家标准的修订工作，研究制定分行业配额分配方案，在发电行业碳市场健康运行以后，进一步扩大碳市场覆盖行业范围，充分发挥市场机制在控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的重要作用。

　　接下来，碳市场启动后还有个磨合、完善、稳定的过程。我们希望在这个过程中，进一步为随后行业覆盖面的扩大、交易品种的增多打下基础，积累经验，推动中国碳市场健康发展。谢谢。

中国日报记者提问（刘健摄）

　　中国日报记者：目前碳市场相关人才队伍建设情况如何？为了满足全国碳市场运行的人才需求，生态环境部做了哪些工作？随着全国碳市场从发电行业拓展到其他行业，生态环境部将采取哪些措施加快相关人才队伍建设？谢谢。

　　李高：谢谢你的提问。碳市场建设是个复杂的系统工程，专业队伍建设非常重要，我们把加强碳排放领域、碳市场相关的专业人才队伍建设、提升相关人员的能力作为全国碳市场建设的重要基础性工作。2018年以来，生态环境部持续开展全国碳市场能力建设，我们组织编制了全国碳市场系列培训教材，培训教材涵盖碳市场运行的各个方面、各个环节，还录制了相关的视频。专门针对省级生态环境主管部门、相关机构，包括技术服务机构、技术支撑机构，包括参与碳市场相关的企业开展了能力建设培训，初步计算超过60场次。2019年10月-12月，组织相关支撑单位举办了8期17场次碳市场配额分配和管理系列培训活动，也是为了发电行业的配额分配和碳市场启动工作打好基础。配额分配是一个非常重要的环节，对于刚刚接触的企业和相关管理部门来讲也是个比较复杂的问题。我们专门就配额分配有关内容对省级生态环境主管部门和发电行业企业开展培训，就这一项专项的培训，参训规模超过6000人次。此外，支持相关省市碳市场能力建设培训中心、行业协会、研究机构积极开展了大量的全国碳市场相关能力建设培训工作和活动。

　　近来有一个新变化，2021年3月，碳排放管理员列入《中华人民共和国职业分类大典》，也就是说，未来碳排放管理员是我们国家承认的一个职业。下一步要依托职业培训来进一步开展相关培训活动，加强碳排放领域、碳市场相关人才队伍建设，把这个重要渠道发挥好。

　　全国碳市场很快要上线交易，我们将以上线交易为契机，继续深入开展覆盖发电、建材、有色金属、石油化工、钢铁以及更多行业的能力建设培训活动，设置更有针对性的专门培训课程，供省级生态环境主管部门、技术服务机构和企业的碳排放管理、碳市场管理相关人员进行学习。同时，进一步加大支持和指导力度，支持相关行业协会、支撑单位加快推动规范碳排放管理员新职业的发展，鼓励地方企业开展系统全面、形式多样的碳市场能力建设培训活动，全方位加大人才队伍的培养力度。通过各种培训活动，进一步提升碳市场从业人员素质，包括管理、服务、核查机构的相关人员，在持续强化碳排放核算报告核查数据质量方面进一步加强培训，让相关人员更好地理解我们相关的管理要求、管理流程，通过这样一些工作更好地支撑全国碳市场建设，为碳市场的平稳运行和进一步的扩大、深化打好人才基础。我回答到这儿，谢谢。

每日经济新闻记者提问（刘健摄）

　　每日经济新闻记者：碳市场启动以后，社会普遍关注的是碳价。全国碳市场的碳价如何形成？在起始阶段将处于什么样的水平？如何利用碳市场形成合理有效的碳价格引导企业减排？谢谢。

　　赵英民：碳市场将通过价格信号来引导碳减排资源的优化配置，从而降低全社会减排成本，推动绿色低碳产业投资，引导资金流动。这是碳市场追求的一个重要效果，因此碳价非常重要。

　　从微观和近期来看，碳价主要还是由配额供需情况决定。从宏观和长远看，碳价由经济运行和行业发展总体状况和趋势决定。坦率说，碳价过高和过低都不好。碳价过低，将挫伤企业减排的积极性；碳价过高，也将导致一些高碳企业负担过重。因此合理的碳价，既可以彰显我国实现碳达峰、碳中和目标愿景的决心和力度，又能够为碳减排企业提供有效的价格激励信号。碳价是通过市场交易形成，因此出现碳价波动是正常的，但是剧烈波动，过高、过低都不利于碳市场的长期稳定运行。

　　目前，全国碳市场还没有启动，所以还不好说碳价是多少。但从全国7个地方试点运行情况看，近两年加权平均碳价约在40元人民币左右。目前，在全国碳市场相关的制度设计中，我们考虑通过改进配额分配方法、引入抵消机制等政策措施来引导市场预期，从而形成合理碳价。同时，在碳达峰、碳中和的背景下，各方对温室气体排放管理预期在逐渐上升，因此有关企业特别是配额短缺的企业，关键还是要从推动行业低碳转型的高度正确看待碳价带来的机遇和挑战。碳价的高低是个市场信号，企业顺应绿色低碳转型的大趋势，就会在发展当中占得有利先机。谢谢。

环球时报记者提问（刘健摄）

　　环球时报记者：请问全国碳排放权交易市场有望在何时何地正式上线？另外，根据相关规定，发电行业在2020年的温室气体排放核查数据报送工作应该于6月30日前完成，其他行业在年底前完成，请问目前是否有相关行业的碳排放情况？谢谢。

　　赵英民：根据7月7日国务院常务会议决定，全国碳市场将在7月择机启动上线交易。关于数据核查的情况，按照工作安排，今年要完成去年相关排放的核查任务。往年有排放清单的编制，今年因为有碳市场这么一个因素，因此对发电行业也就是参加碳市场的企业行业的数据要求更加急迫、刚性，目前相关工作都在正常进行。有关各行业的排放数据、国家排放清单报告，生态环境部网站上都有，欢迎记者朋友们去查询。

香港紫荆杂志记者提问（刘健摄）

　　香港紫荆杂志记者：全国碳市场上线以后，中国将拥有全球最大的碳市场。相比其他国际成熟的碳市场，目前中国的碳价均值还处于比较低的水平。请问，未来随着陆续碳达峰、碳中和时间表的不断推进，中国的碳价是否也会逐渐与国际水平接轨？谢谢。

　　赵英民：首先，中国的碳市场启动上线交易，这是全球气候行动的重要一步。中国碳市场一启动就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场，因此中国碳市场的启动将为全球合作应对气候变化增添新的动力和信心，也将为世界其他国家和地区提供借鉴。根据世界银行的报告，目前全球大概有61个区域、国家或者地方的碳定价机制，其中31个是碳排放交易机制，30个是碳税制度。这些制度都是独立运行的，因此，一个碳市场就有一个碳价，这是很正常的。碳价都是由各自市场交易决定的，相互之间基本不存在显著的碳价影响。落实《联合国气候变化框架公约》还有《巴黎协定》的目标、原则和要求，降低关税、减少壁垒、促进贸易和投资自由化和便利化，是积极应对气候变化、推动全世界实现可持续发展、构建人类命运共同体的重要保障。

　　关于你刚才提的问题，碳市场在不同市场之间或者不同国家之间如何衔接，这个问题比较复杂。碳市场在不同国家和地区间衔接，需要解决一系列复杂的法律、制度、政策、标准、技术等问题。目前，中方正在积极地推进《巴黎协定》第六条谈判进程，推动构建《巴黎协定》下的全球碳市场机制。我们认为，各方应该遵守《联合国气候变化框架公约》所规定的公平、共同但有区别的责任和各自能力原则的前提下，坚持多边主义，携手应对气候变化，鼓励和帮助确有需要的缔约方开展包括碳市场在内的减缓和适应气候变化行动，引导全球气候行动健康发展。在这个过程中，特别要反对和避免单边主义、单边行动破坏当前来之不易的国际应对气候变化合作氛围，从而保持全球气候治理势头继续向前。谢谢。

　　邢慧娜：感谢赵英民副部长，感谢李高司长。今天的吹风会就到这里。感谢媒体朋友们，大家再见！

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